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《关于加强建筑拆除工程施工现场及运输消纳管理促进建筑垃圾资源化利用的指导意见》(昌政办发〔2018〕12号)政策解读

点击量:     来源:北京市昌平区住建委     时间:2018年08月09日    作者:站点管理员
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  为加强全区建筑拆除工程安全生产和文明施工管理, 强化拆除主体垃圾处置责任,有效防治扬尘污染,推动建筑垃圾资源化利用,2018年4月17日,昌平区政府办公室印发了《关于加强建筑拆除工程施工现场及运输消纳管理促进建筑垃圾资源化利用的指导意见》(昌政办发〔2018〕 12 号)》(以下简称《意见》)。现将有关内容解读如下:

  一、《意见》出台的主要背景是什么?

  2017年以来,随着全市“疏解整治促提升”专项行动的不断深入,昌平辖区内各类拆除工作正在如火如荼的进行中,同时建筑垃圾也出现了大幅增长。另外,随着棚户区改造、土地一级开发以及工业大院、平原绿化等专项工作和全区拆违工作的不断推进,今后很长一段时间这一趋势还将继续保持。面对如此大规模的拆除任务和必然新增的大量建筑垃圾,如何实现资源化利用,解决建筑垃圾局部地块堆积和消纳处置、循环利用的问题迫在眉睫。

  二、《意见》中到底对哪些方面工作进行了规范?

  《意见》主要全面规范建筑拆除工程现场管理、严格管控建筑废弃物运输及消纳过程、促进建筑废弃物资源化利用和产业化发展三个方面确定了各项工作的总体思路并明确了相关工作内容。另外,还对合理确定建筑工程拆除服务费提出了建议。

  三、本区建筑工程拆除和运输消纳如何实现规范化管理?

  《意见》提出:按照谁审批谁负责、 谁批准谁负责、 谁主体谁负责、谁组织谁负责的原则,各相关部门要严格规范昌平区房屋建筑拆除市场秩序,督促参与建筑工程拆除和建筑垃圾运输消纳的各方认真履行职责,强化建筑拆除施工现场监督管理,严肃查处违法违规运输处置问题。其中:

  1.项目单位要严格落实首要责任。须依法通过招投标或其他合法方式确定拆除单位,要主动到区住房城乡建设部门办理建筑拆除工程备案和施工安全监督手续,施工前,应与拆除单位签订协议,约定安全环保及文明施工的要求,督促拆除单位严格按照相关规定,制定拆除施工组织方案、弃土(石)运输处置方案等,并按照方案和有关要求完成拆除工程;

  2.拆除单位要严格履行主体责任。拆除单位应严格按照《建筑拆除工程安全技术规范》(JGJ147-2016)、《绿色施工管理规程》(DB11/513-2015)等相关法规要求和标准规范进行施工,严禁违章作业,加强扬尘控制。要统一使用符合北京市地方标准的建筑垃圾运输车辆,运输车辆在取得《准运许可证》后按照交管等部门规范的通行时间、路线、要求进行运输。运输过程中严禁发生因不密闭等违规行为造成的泄露遗撒、扬尘污染等违规运输问题。

  3.行业主管部门及属地政府要严格履行监管责任。《意见》中对各行业主管部门应负责的工作进行了明确,同时要求各部门、 各镇政府(街道办事处)要严格履行各自职责,对工作不力造成不良后果的按规定予以问责,促进各项工作有效落实。

  四、建筑工程拆除服务费为什么要参考不高于 70 元/平方米的标准测算确定?

  近年来,随着人工费、机械费、垃圾运输成本、建筑垃圾消纳费出现了不同幅度的上涨,按现行施工规范要求,原来我区20-25元/平方米拆除工程费已不能满足市场和管理需要。为了重新测算合理的拆除工程费用,确保拆除现场满足文明施工、安全施工、绿色环保、垃圾清运和依规消纳的工作要求,区住房和城乡建设委根据区政府指示,委托北京金利安房地产咨询评估有限责任公司对昌平区拆除服务费用的相关标准进行了细致测算,出具了《昌平区拆除工程费用测算报告》。后又经过多轮研讨,并向相关职能部门、部分属地镇街及项目建设单位征求意见,最终确定了该测算结果。这里要说明一下,各拆除项目应结合房屋建筑结构、拆除后旧料残值、楼平房比例等情况进行取值。同时《意见》还建议各项目在确定拆除服务费时,可按照拆除工程、建筑垃圾运输及处置、安全及绿色施工三部分内容确定拆除服务费。

  五、为什么要积极推行建筑垃圾资源化利用?

  首先,根据《关于全面推进建筑垃圾综合管理循环利用工作的意见》(京政办发〔2011〕31号)提出明确要求:“到2012年,朝阳、海淀、昌平、大兴区分别建成一座建筑垃圾资源化处置设施,全市建筑垃圾资源化年处置能力达到400万吨;到2015年,再建成5座建筑垃圾资源化处置设施,全市建筑垃圾资源化年处置能力达到800万吨。”其次,随着疏解整治促提升专项行动的深入推进,本市建筑垃圾堆积问题日益凸显,不仅影响腾退土地的后续利用,也带来环境污染问题。昌平区作为全市拆除违法建设的大区,昌平区委、区政府一直高度重视,坚持问题导向,创新工作思路,在《意见》中提出了“在区内东部及西部探索建设建筑垃圾资源化利用设施,完善建筑垃圾再生利用技术,推广应用建筑垃圾再生产品,实现建筑垃圾减量化、无害化、资源化利用,逐步构建布局合理、管理规范、技术先进的建筑垃圾资源化利用格局”的工作目标,同时,《意见》还根据市政府及市住建委相关文件,对推行建筑垃圾资源化处置规范化管理,严格执行建筑垃圾再生利用技术规范和标准,加强建筑垃圾再生产品推广应用,提出了相应要求。